山东济南：打造黄河流域重要的中心城市

《中国经济周刊》 记者 张燕 | 山东济南报道

1855年，黄河决溢改道山东夺大清河入海，自此济南开始了与黄河伴水而生的关系。100多年来，黄河供养了济南近80%的城市用水，灌溉着270多万亩耕地，见证了济南的发展与变迁。

2019年，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，济南被赋予“黄河流域中心城市”的新定位。

5年来，济南市坚决扛牢黄河重大国家战略赋予的使命担当，紧紧锚定黄河流域中心城市定位，抢抓机遇、乘势而上，积极融入、主动作为，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续加强生态环境保护，加快推动高质量发展，全力保障黄河安澜，努力奏响了新时代“黄河大合唱”的“济南乐章”。

目前济南跨黄桥隧达到21处

新旧动能转换起步区加快崛起成势

“长期以来，济南城市建设发展面临的最大问题就是东西狭长、条状延伸，主城区东西长达近100公里，南北最窄只有12公里，发展空间严重受限。”济南市市长于海田在接受《中国经济周刊》记者采访时说。

北临黄河、南依泰山的地理位置，在过去100多年里，始终限制着济南的城市发展空间。直到2021年，国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，进一步拓展了城市发展新空间。在黄河两岸新建798平方公里的起步区，相当于再造一个济南城。

济南新旧动能转换起步区是《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中支持设立的实体性新区，加快建设起步区首要考虑的就是交通问题。长期以来，受跨黄通道数量和通行能力所限，黄河北岸与济南市区的交通往来成为一大瓶颈。

近年来，济南坚持把跨黄通道建设作为重要一环，规划建设跨黄通道34处。2021年9月，被誉为“万里黄河第一隧”的济南黄河济泺路隧道正式通车，推动济南“携河北跨”迈出重要一步。2022年1月，三塔自锚式悬索桥济南黄河凤凰大桥建成通车，黄河两岸要素流动更加顺畅。就在本月，济南黄河大桥新桥和济南黄河齐鲁大桥同时建成通车，济南跨黄桥隧达到21处，其中起步区范围内11处。

于海田表示，作为落实黄河重大国家战略的重要载体，济南新旧动能转换起步区已从开局起步快速转入成形起势的新阶段。

在优势产业集聚方面，起步区构建了以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料为主体，高端服务业为支撑的“3+1”现代产业体系，布局了数字经济产业园、未来产业园等一批高端产业园区，引进了比亚迪、爱旭、国电投等一批重量级引领性产业项目，形成了新能源汽车制造、泛航空、新材料等重点产业链条。

2023年，起步区地区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值，较2020年分别增长101%、201%、227%，一座“未来希望之城”正在黄河之畔拔地而起。

位于济南的龙湖湿地

按下工业强市“快进键”

从一张白纸到一座新城，起步区的快速成长，离不开济南深厚的工业发展基础。

于海田对记者表示，济南作为一个老工业城市，工业“家底”厚实。

自2019年起，济南连续3年出台3个重磅文件，确立并大力推动实施工业强市战略，坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”工作思路，加快新旧动能转换，积极推进新型工业化。同时，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等新赛道，超前布局、精准发力，加快培育新质生产力。

作为全市重点打造的十大标志性产业链群之一，节能与新能源汽车产业正在济南发展壮大。目前已形成芯片、动力电池、乘用车、商用车、专用车以及零部件生产的全产业链条，汇集了中国重汽、比亚迪、吉利等龙头骨干企业，汽车零部件企业达到300余家，截至10月底，今年全市新能源汽车产量已接近40万辆。

以下这组数据或许更能说明新能源汽车产业对济南工业的拉动作用：今年前三季度，汽车制造业实现增加值同比增长13.6%，与计算机通信和其他电子设备制造业合力拉动全市规上工业增加值增长3.6个百分点。

新能源汽车产业的崛起可以说是济南工业发展的缩影。如今的济南，制造业占全部工业比重达90%以上，先进制造业占制造业比重超过60%，四大主导产业规模达1.6万亿元。

走绿色低碳高质量发展之路

初冬季节，在济南黄河北岸大堤上，远处河滩林地和郊野公园的银杏树一片金黄，与近处如云似雾的粉黛乱子草交相辉映，为黄河沿岸镶嵌了一道亮丽的风景线。

在距离北岸大堤不远处的鹊山水库沉砂池湿地，今冬首批越冬大天鹅已经在这里“安营扎寨”。随着生态环境的持续改善，鹊山水库沉砂池湿地已成为各类野生鸟类越冬的栖息地。

作为落实黄河重大国家战略的重点工程，济南市累计投资2.3亿元建设沿黄生态廊道，完成绿化提升防洪工程1万余亩，实施百里黄河风景区和济西、白云湖等7个国家、省级湿地公园保护提升工程，183公里的黄河绿色生态走廊展露新颜。

河湖水质也在大幅改善。全面完成217个黄河流域入河排污口溯源，全市10个国控断水质面全部达标、水质指数位列全省第一，趵突泉等重点泉群保持21年连续喷涌，泉城河湖面貌发生全局性变化，河畅水清、岸绿景美的生态画卷加速绘就。

“曾经大家有个印象，济南雾霾比较严重，空气质量一度排到全国168个重点城市倒数20名以内。经过这些年的持续努力，通过东部老工业区搬迁改造、扬尘治理、淘汰老旧机动车等一系列务实举措，2023年，济南PM2.5浓度在全省7个传输通道城市中最优。蓝天白云、水清岸绿成为泉城生活新常态。”于海田说。

虽然是沿黄城市，济南却面临着水资源短缺的问题。于海田指出，济南人均水资源占有量仅283立方米，不足全国平均水平的1/7，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。

推进生态文明建设的同时，济南市立足缺水型城市实际，不断强化水资源保障能力。记者了解到，黄河重大国家战略实施5年来，济南严格落实水资源消耗总量和强度“双控”，全市年用水总量严格控制在省分解指标22.27亿立方米以内，万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量均提前超额达到省定“十四五”末任务目标，城市再生水利用率达到44.6%。

“中心城市”定位功能不断强化

2024年11月8日，国务院正式批复了《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称 《规划》）。记者注意到，自改革开放以来，济南先后经历了4版国土空间总体规划，城市定位从“山东省省会”到“华东地区北部重要的中心城市”，从“环渤海地区南翼的中心城市”再到“黄河流域重要的中心城市”，“中心城市”的定位和功能不断强化。

打造“黄河流域重要的中心城市”，济南底气何在？

从经济发展基础来看，黄河干支流流经及受水地级及以上城市共有66个，2023年地区GDP合计为19.4万亿元。其中，达到12757.4亿元的济南，是黄河流域经济最发达的城市之一。

从区位上看，济南通衢南北，横贯东西，北接京津冀，南联长三角，是环渤海经济区和京沪经济轴上的重要交汇点，是黄河流域唯一沿海省份的省会。

此外，济南还是共建“一带一路”及新亚欧大陆桥的重要节点。中欧班列总线路15条，通达23个国家48个城市，年开行量由2019年的158列增长至2023年的1006列，连续4年居全省首位。

近年来，济南锚定“黄河流域对外开放门户”城市定位，不断提升区域协同发展能力。通过加强与郑州、西安等沿黄城市对接合作，引导创新链、产业链、要素链跨区域联动，前瞻性布局建设黄河流域技术转移中心，牵头成立黄河流域信用联盟等20余个联盟，济南与沿黄城市交流合作进一步深化。

《规划》还明确了济南要强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。同时，要加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

“高水平建设济南都市圈，既是发挥山东半岛城市群龙头作用的迫切需要，也是圈内城市加快高质量发展的现实需求。”于海田表示，下一步，济南市将牢固树立“一盘棋”思想，立足自身资源禀赋和基础条件，充分发挥比较优势，把确定的、能做的事情积极有效地做起来、做到位，加快形成“1+1＞2”的聚合效应，不断增强都市圈发展的系统性、整体性、协同性，与兄弟城市紧密携手、各展所长，同题共答、齐心协力，把济南都市圈打造成为区域经济重要增长极。

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