从“数字化”到“智慧化”社会治理现代化改革稳步迈进

当前，世界正进入一个以数字化，智能化，网络化为特征的新的发展时期伴随着新技术革命的快速发展，万物感知，万物互联，万物智能成为网络空间乃至现实世界社会发展的重要趋势，社会治理也伴随着新一代信息技术迎来了改革创新的发展浪潮

最近几年来，我国高度重视智能化社会治理体系建设，各地广泛运用创新技术建设数字化基础设施在社会治理过程中，基层负担重，程序繁琐，流程时间长等问题得到明显改善改造后的社会治理体系不仅是对传统治理方式的数字化和智能化改造，更是从底层逻辑对智能化社会治理的新赋能社会治理的智能化改革体现了我国来自人民，植根人民，服务人民的体制机制优势，也将是我国城乡社会治理现代化进程中的重要趋势

1.智能化转型已经成为中国社会治理现代化的总体趋势。

社会治理作为国家治理的重要方面，是探索数字化改革的主要方向之一推动社会治理数字化转型，促进数字产业化创新发展，实现产业数字化转型，共同构成了数字时代经济社会建设的主要任务

自十八届三中全会首次提出由社会管理向社会治理转型以来，我国社会治理一直朝着系统治理，依法治理，源头治理，综合施策的方向稳步推进党的十九大报告指出，要提高社会治理的社会化，法制化，智能化，专业化水平，并提出在社会治理改革过程中加强智能化手段的运用党的十九届四中全会明确提出，要完善党委领导，政府负责，民主协商，社会协同，公众参与，法制保障，科技支撑的社会治理体系，首次将科技支撑列为完善社会治理体系的重要内容和基本思路随后，党的十九届五中全会将加强数字社会和数字政府建设，提高公共服务和社会治理的数字化，智能化水平确立为十四五期间加快数字化发展的重要方向之一，这意味着数字化，智能化的社会治理将步入未来相当长一段时间的改革深水区

社会智慧的变革内涵丰富按照华南理工大学公共管理学院教授，华南理工大学社会治理研究中心主任弘文教授的定义，中国治理体系下的智慧治理是依托并应用大数据，云计算，物联网，区块链，人工智能等现代技术手段的持续状态和过程，并由政府主导，公众参与，多方协作，共同降低公共事务成本，提高公共事务效率，优化公共事务体验

伴随着ICT，物联网，云计算，人工智能等新一代技术的出现日趋成熟，互联网，5G基站，大数据中心等基础设施得到广泛部署，社会治理的手段和边界进一步拓展政府部门可以在网上为百姓提供更丰富，更便捷的服务，实现更智能，更高效的治理水平国家信息中心信息化和产业发展部主任，智慧城市发展研究中心主任单指出，数字技术对社会治理和城市演进的影响，本质上是在新的时空条件下对生产力和生产关系的重构，重塑和再造伴随着智慧城市和数字经济的发展，线下实体社会和线上网络社会高度交织

社会治理科技赋能的体现，可以概括为五个加和五个驱动力五+是互联网+，大数据+，人工智能+，移动通信+，区块链+单广智强调，这五+将形成全领域，全人群，全时段，全要素，全流程的覆盖，驱动智慧城市和社会更加人性化，智能化，便捷化

伴随着新型城镇化的不断推进，社会人口流动更加活跃，人与人之间的社会经济关系更加复杂，人们对美好生活的需求越来越高社会治理体系需要通过智能化的科技手段赋能基层治理，以应对日益复杂的社会环境，提高治理效率，畅通居民办事，沟通，反映的渠道，保障社会机制高效有序运行最近几年来，我们看到一码通服务让城市居民办事更便捷，健康码让疫情管理更高效，智慧交通支撑居民出行更智慧社会治理转型正在稳步深入推进，有序实现更高水平的智能化成为中国社会治理现代化的必然方向

第二，中国智能化社会治理改革创新成果丰富。

2018年以来，《关于加快推进全国一体化网上政务服务平台建设的指导意见》，《关于加快推进跨省行政服务的指导意见》等一系列文件陆续出台全国政务服务平台上线运行，初步实现全国政务服务一网服务目前，我国社会治理的数字化基础设施已基本建成

日前，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，特别指出数字政府建设的关键在于治而不在于数数字是手段，治理是目的，政府治理的现代化是数字政府建设的本源数字政府建设不是简单地将原有的政府业务上网，而是通过数字技术的应用，以数字化改革助力政府职能转变，推动流程再造和模式优化，促进政府决策科学化，社会治理精准化，公共服务高效化《指导意见》的落地，标志着我国社会治理改革从数字化向智能化的进一步深化

社会治理智能化，就是利用现代信息技术为中国治理引入新范式，创造新工具，构建新模式，构建泛在，智能，便捷，公平，普惠的服务体系从全国各地的智能化社会治理创新来看，主要包括创新智能化基层社会治理体系，构建协同高效的数字化政务服务体系，构建立体化智能化社会治安防控体系在这些领域，地方政府也进行了一系列积极探索，形成了创新建设的初步成果

创新基层社会治理体系

基层群众自治制度是我国基层社会治理的重要特色制度安排，也是基层社会治理高效，有序，和谐的优势所在伴随着新时代新技术的发展，大数据，人工智能，移动互联网等信息技术在基层社区管理和城乡社会服务中得到广泛应用它们与现有的基层群众自治资源紧密结合，形成了具有中国特色的现代化，智能化的基层社会治理体系

最近几年来，全国各地政府纷纷推出各种智慧基层社会治理创新模式，包括加快打造智慧社区，整合民政，医疗卫生，住建，应急处置，综治，执法等部门的基层入口，构建网格化管理，精细化服务，信息化支撑，开放共享的基层治理平台大多数基层治理平台广泛整合社会组织，社工，志愿者等力量，帮助公民在线参与基层社会治理和服务，实现社会治理与居民自治的良性互动

日前，中央网信办等八部门联合公布了国家智慧社会治理实验基地名单，确定了10个综合基地和82个特色基地，其中社区治理基地10个广东省佛山市禅城区是国家智慧社会治理实验基地之一

长期以来，禅城在基层社会治理智能化领域进行了诸多创新探索，形成了一系列社会治理改革经验，具有较高的示范意义针对基层社会治理的痛点和难点，禅城区创新推出智能生态网格治理方式，实现多网格融合，多事务融合，多工作人员融合，多APP融合，将原来由13个执法部门划分的业务网格整合为一个生态网格，依法依规开展一机一表一次全面巡查基于智能平台系统，社区专职网格员只需将相关信息上传到平台，区智慧社会治理中心就可以利用城市大脑统一通信的功能，快速协调相应的资源，提出相应的解决方案

基于禅城在智慧社会治理领域的优秀实践，禅城区被国家信息中心命名为2021中国领先智慧城市，相关案例被工信部命名为2021全国数字政府十大优秀案例。

打造协同高效的数字政务服务系统。

最近几年来，政府部门深化简政放权，加强监管，改善服务改革，加快政府数据开放共享和开发利用在社会治理层面，各地政府也在积极探索搭建一网一省一网一管的平台，通过数字化手段推进政府服务的标准化，规范化和便捷化

2015年，《促进大数据发展行动计划》发布，拉开了全国数字政务服务体系大范围推广的序幕2018年，《关于进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网一门一次改革实施方案的通知》和《关于推进全国一体化网上政务服务平台建设的指导意见》发布，初步确定了我国数字政务服务平台建设标准2020年，《国家电子政务标准体系建设指南》正式出台，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务省际融合的指导意见》一系列政策文件推动数字政府改革建设标准进一步细化，全国各地基本完成公共服务数字化改革初步建设

在浙江省，跨部门协同闭环管理平台综合网上政务服务平台落地，浙江办APP上线，为群众提供更广泛的咨询投诉渠道，在上海，2340多项服务事项接入政务服务一张网管理，一张网管理实现了城市防洪，交通，防疫的全面智能化管理，广东推出粤省事，汇聚1500多个高频项，实现一网服务，粤商服务构建了涵盖商务服务，政策寻找，诉求，资金筹集，商机拓展，人才招聘，粤商代码等全方位的功能体系...各地运用创新的数字化，智能化手段，推进政府公共服务全面转型，构建了群众，城管，政府办公协同高效的体系。

构建立体化智能社会治安防控体系

2021年12月，中央网络安全和信息化委员会发布《十四五国家信息化规划》，提出构建共建共治共享的数字社会治理体系，其中构建立体化智能社会安全防控体系是首要内容规划提出，深化公安视频图像联网，加快图像识别，物联网，大数据，人工智能等信息技术的深度融合应用在治安防控领域，如圈查防控，单元防控，要素管控等，从而提高社会治安防控的整体性，协同性和精准性

伴随着人工智能算法的成熟，机器视觉等新兴技术在智能治安防控领域得到广泛应用，视频监控，防盗报警，人脸识别等子领域进入智能化时代早在2015年，《关于加强社会治安防控体系建设的意见》就提出，将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，各地社会治安治理信息化，数字化，智能化发展快速推进

最近几年来，在新技术日新月异的背景下，智能化成为社会治安防控的主流方向平安城市，智慧城市，智能交通等一系列重大工程也呈现出社会治安防控智能化转型的重要趋势根据公安部行业主管部门支持中国安防产品行业协会编制的《中国安防行业年鉴》，2020年中国安防行业总产值为8510亿元，同比增长2.9%与2019年相比，安防运维服务及工程市场份额持续上升，而安防摄像头等硬件产品市场增速放缓，表明我国社会治安治理体系正从之前的硬件体系向利用人工智能，数据运维，云计算等新技术的新型社会治安治理体系转型升级初步创新建设成果已经形成

第三，社会治理智能化改革仍有广阔空间。

最近几年来，全国各地的智能社会治理产生了显著的积极社会效益可以预见，未来社会治理的智能化改革将进一步深化，促进社会安定有序，人民安居乐业的良好局面伴随着前期社会治理创新实践在各地的广泛推广，许多先进经验和成果值得进一步推广，相关问题和不足也应加以规避和完善

从实际需求出发，构建更加智慧的社会治理体系。

智能技术在社会治理领域的广泛应用，一方面促进了信息的交流和共享，另一方面，可能会进一步拉大社会的数字鸿沟，成为部分社会群体获得社会服务的障碍社会治理改革强调智能化，即不仅要用技术手段将现有流程硬搬到线上，还要从社会居民的实际需求和困难出发，真正解决人民群众的急难忧问题，突破现有社会治理的难点和堵点，让智能化的社会治理体系不仅能用，而且好用

针对智慧治理和智慧城市改革建设的下一步方向，单表示，智慧城市发展已经进入以效益和效果为导向的深水区，需要重新思考智慧城市和智慧治理是为了谁，应该做什么未来城市要尊重治理对象，包括治理载体的发展规律，即需要把城市当作一个生命体，有机体，代理人来对待

弥合数字鸿沟，构建协同高效的智能治理体系。

智慧社会治理是一个系统的过程，离不开社会治理各部门，各地区，各层级的广泛配合目前，各地存在政府数据与社会数据整合度低，数据采集覆盖面有限，各部门之间数据沟通不够等问题特别是城乡的数据还没有开放，农村的社会治理还没有智能化，没有形成城乡一体化协同治理的综合体系

推动社会治理智能化改革向农村村镇渗透，有利于提高居民生活水平，更好地促进城乡融合发展在农村数字化治理体系建设方面，欧美国家在实践上相对先进2021年1月，欧盟启动极光项目，重点推动数据互联，克服农村和城市的数字鸿沟，支持农村地区的经济增长，以互联和数字化转型的方式为农村地区的发展带来更多潜力

我国社会治理智能化改革下一步可以重点做好农村，乡镇等领域数字化改革的规划和研究，加快各部门，各地区，城乡之间的数据整理，数据共享和数据应用，制定数据资源确权，开放，流转和交易的相关制度，构建社会治理数据共建共享的一体化智能基础设施。

统一数据标准，构建安全可靠的智能治理体系。

社会智慧的变革有赖于数据的开放共享这个过程涉及部门多，应用范围广，协调难度大，相关事务繁杂很多部门信息系统建设标准不一，数据存储格式不规范，系统接口标准不一，给公民隐私和数据安全造成隐患在数据安全管理机制方面，要紧紧围绕《中华人民共和国数据安全法》的要求，进一步明确相关数据提供，使用，管理，监督等各参与方的责任和权限，实现社会治理数据共享，功能共享，系统共建，共同维护数据安全，维护系统稳定可靠

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